公司aeo认证要不要做，专家、企业都怎么看？ -pg电子试玩网站免费

近这几年有个问题一直困扰着大部分进出口企业：要不要申请aeo，如果申请aeo是申请高级认证还是一般认证？诚然，企业获得aeo认证，特别是高级认证对自身的进出口业务、国际信用等级、以及企业内控都有着极大的助益。
但是，对于一些企业来说，aeo前期认证及后续维护成本较高，整个认证过程涉及企业经营的各个方面，需要各部门协作。如果认证的收益有限，与aeo认证直接相关的进出口部门很难推动企业高层做出相关的决策。对于广大外贸合规人员来说，结合企业实际来判断自己要不要推进企业申请aeo认证，并将其中的各种利弊反映至管理层十分重要。这里锋信就从各个角度出发，结合几个会员企业以及我们专家的意见为大家做一次解读。
aeo认证现状及趋势
众所周知，aeo是authorized economic operator的简称，即“经认证的经营者”，源于世界海关组织（wco）制定的旨在保护国际商业环境、便利国际贸易的标准《全球贸易安全与便利标准框架》，我国作为wco的成员国积极参与了条例的制定和实施。从2008年1月30日中华人民共和国海关总署对外发布新修订的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》以来，为接轨wco的相关规定，我国一直在稳步推进aeo认证标准的制定，并在国际上建立广泛地互认体系。
从数据上看，截止2019年1月31日，我国国内取得高级认证的企业共有3366个，取得一般认证的企业共有30145个，截至2019年7月25日，中国海关已经与欧盟、韩国、日本、新加坡、中国香港、阿联酋、瑞士、白俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、乌拉圭等14个经济体的41个国家(地区)签署aeo互认安排。随着我国海关对aeo相关工作的进一步推进，获得aeo认证的企业会越来越多，我国aeo互认体系也会越来越庞大。
（数据来源：compendium of authorized economic operator programmes ，wco 中华人民共和国海关总署）
与aeo认证相关的法律法规
上文已经提到aeo本身源于世界海关组织（wco）的倡议，初衷是为了保证国际进出口供应链的安全，以及推进国际贸易的便利化；而在我国，aeo认证一方面是为了响应相关国际组织的倡议，提高我国进出口企业自身的质量，另一方面aeo认证是我国信用体系建设的一部分，是提高我国海关相关部门管理能力、管理效率的重要抓手，在相关的法律法规方面我们要从国际国内两个方面掌握。
1、国际相关规定
在国际上与aeo最直接相关的法律性文件为世界海关组织（wco）通过的《全球贸易安全与便利标准框架》（safe）。2005年6月，在世界海关组织第105/106届理事会年会上，《全球贸易安全与便利标准框架》获得通过。在这场会议上，中国海关积极响应世界海关组织的倡议，签署了实施《全球贸易安全与便利标准框架》的意向书。
接下来我们看《全球贸易安全与便利标准框架》的内容，《框架》主体上分为四项核心元素、两大支柱和17项标准。
所谓四项核心元素即：一、信息递交，要求提前递交进出口及转运货物的电子信息；二、风险管理，采用一致的风险管理手段；三、企业便利，要求海关向满足标准的企业提供相应的便利；四、货物查验，应进口国要求出口国海关对出口的高风险集装箱和货物进行查验。
两大支柱主要是指各国海关之间的合作安排（关关合作）和海关与企业的合作（关企合作）。海关与海关之间的合作安排包括了11项标准，涉及到供应链管理、 查验权力和查验技术、风险管理和布控、电子信息交换、绩效和安全评估以及工作人员的廉政等海关监管工作的各个方面。这些标准还将鼓励海关和其他政府部门之间的合作，帮助政府实施统一的边境管理和控制，这一点主要是协调各国海关之间的关系，这里不做赘述。
而海关与商界的合作包含6项标准，涉及到企业自我评估程序：1）aeo企业应当采用自我评估体系，以预先确定的安全标准和最佳做法为参照，以确定其内部政策及操作程序可以保证货物和集装箱在运至海关监管目的地验放前是安全的；2）供应链经营者的安全措施：aeo企业应当将预先确定的最佳做法纳入到其现行的商业操作中；3）授权认证的取得：海关和企业应共同制定一套完整的认证程序或者资质鉴定程序为经认证的企业提供鼓励机制；4）新技术的采用：各方均应为使用现代技术提供便利条件，从而确保货物和集装箱的完整；5）与海关的合作与交流：海关应经常提供海关—企业伙伴关系项目的最新信息以推行最低安全标准和供应链安全的最佳做法；6）贸易便利：海关应与aeo企业加强合作，最大程度地提供便利，保障源于或者通过其关境的国际贸易供应链的安全。
17项标准及其技术性条款包括：一体化供应链管理、货物查验权利、现代化技术在查验设备的应用、风险管理系统、高风险货物或集装箱、电子信息获取、布控和交流、绩效评估、安全评估、工作人员的廉洁、出口安全查验、自我评估体系、安全、授权认证、技术、交流、便利等。
（相关资料来源：wco、中国海关总署）
2、国内相关规定
在我国aeo认证相关的法律条文也经历过不断的调整，当前逐渐细化和成熟。从2008年4月1日生效的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署170号令）到2011年1月1日生效的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》(海关总署197号令)到2014年12月1日生效的《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署225号令）再到2018年5月1日的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署237号令）以及海关总署关于发布《海关认证企业标准》的公告（2018年第177号公告）（2018第177号公告），海关总署在借鉴国外先进经验的基础上结合专家意见及企业实际做出了很大的调整和改进。
目前为止我国生效的与aeo认证直接相关的两个法律性文件为：《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署237号令）和《海关总署2018年第177号公告》这里我们简单介绍这两份文件。
1）《中华人民共和国海关企业信用管理办法》
《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（以下简称《办法》）共五章三十二条，对之前的《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》进行了不小的改动，本办法规定，我国海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业。认证企业分为高级认证企业和一般认证企业。这里锋信将几个本《办法》中守信联合激励和失信联合惩戒方面做一下总结梳理和讲解，由于《办法》本身并不长，在本段末我们会为大家附上链接。
a、守信联合激励
在本办法中规定了各个部门对企业的联合激励机制，实现这一机制的相关具体措施体现在《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》中，参与部门广，激励措施多，覆盖多个领域以提高海关高级认证企业的含金量。当前有40个部门参与，共有49项激励措施，激励范围包括海关、发改委、检验检疫、税务、环保等30个与企业进出口业务及日常经营息息相关的重点领域。
总共可以归纳为六大模块，第一、绿色通道类，比如海关部门的先行验放，发展改革部门的行政审批绿色通道，税务部门的办税绿色通道等；第二、优先类，比如海关的优先办理货物通关手续， 发展改革部门的专项建设基金项目优先考虑，商务部门的优先办理生产能力证明，税务部门的优先办理出口退税等；第三、减少查验抽查类，比如工商部门的降低市场监管抽查比例，海关、质检部门的减少进出口查验，环保部门的减少监管频次等；第四、简化手续类，比如，海关的简化进出口单证审核流程，发展改革部门的简化政府投资项目招标证明材料，税务部门的缩短出口退税时间等；第五、重要参考类，比如金融部门的授信融资参考，证券、保险部门的证券审批、公司设立参考，各部门给予奖励和表彰的重要参考等；第六、改革试点类，比如海关的优先作为通关改革试点，外汇管理部门的优先作为贸易投资便利化改革试点等。
b、失信联合惩戒
失信联合惩戒在路径上思路总体与联合惩戒措施相似，具体有5大类联合惩戒措施：第一、纳入黑名单类措施。 比如，工商部门将有走私罪的失信企业列入黑名单；海关总署、中央网信办利用中国网站定期公布失信企业信息等。第二、加强审核、检查类措施。 比如，税务部门加强出口退税审核；海关、 质检、环保等部门对失信企业提高查验率 或监管频次等。第三、影响信用评定类措施。 比如，质检部门的不予适用a级及以上企 业信用管理，或者直接列为信用d级管理； 外汇管理部门的不予适用a类企业管理， 或者直接列为c类企业管理等。第四、惩戒参考类措施。 比如，商务部门等部门的进出口配额分配 限制参考，外汇管理部门的外汇额度核准 与管理参考。第五、限制性管理类措施。 比如财政部门依法限制失信企业参与政府采购活动等。
总结下来目前联合守信联合激励与失信联合惩戒已经在各个部门打通，取得海关aeo高认的企业在各个行政单位都有自己较高的信用等级。
2）《海关总署2018年第177号公告》
海关总署在2018年6月6日发布了关于发布《海关认证企业标准》的公告（2018年第177号），这里我们看高级认证的相关标准，它分为内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全4大类标准，具体又分为17条和31项，17条分别为：（一）组织机构控制 （二）进出口业务控制 （三）内部审计控制 （四）信息系统控制 （五）财务状况 （六）遵守法律法规 （七）进出口业务规范 （八）海关管理要求 （九）外部信用 （十）场所安全控制措施 （十一）进入安全控制措施 （十二）人员安全控制措施 （十三）商业伙伴安全控制措施 （十四）货物安全控制措施 （十五）集装箱安全控制措施 （十六）运输工具安全控制措施（十七）危机管理控制措施。31项标准具体有：海关业务培训、内部组织架构、单证控制、单证保管、进出口活动、内审制度、质量管理、改进机制、信息系统、数据管理、信息安全、会计信息、综合财务状况、人员守法、企业守法、注册信息、进出口记录、申报规范、传输规范、税款缴纳、管理要求、外部信用、场所安全、进入安全、人员安全、商业伙伴安全、货物、物品安全、集装箱安全、运输工具安全、危机管理、安全培训。
在认定规则上，申请企业同时符合下列三个条件并经海关认定的，通过认证： i. 所有赋分项目均没有不达标（-2分）情形；ii. 内部控制、贸易安全两类标准中没有单一标准项（用1、2、3表示）基本达标（-1分）超过3项的情形； iii. 认证标准总分在95分（含本数）以上；
整体上，认证标准较多，篇幅较长，这里就不为大家一一详解，如果大家想要了解更为详细的内容可以通过段后的链接查看文件原文。
历史相关规定
《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署170号令）
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/355994/index.html
《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署225号令）
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/356143/index.html
现行规定
《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署237号令）
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302268/1471430/index.html
海关总署关于发布《海关认证企业标准》的公告（2018年第177号）
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302310/302419/xgfg/2483534/index.html
通过aeo认证对企业有何益处
通过aeo高级认证不光能在本国享受相应的优惠及便利措施，在与本国实现aeo互认的的国家也可以享受相应的便利措施及优惠政策。另外，在我国，获得高级认证的aeo企业除了能够享受到海关提供的便利条件外，在诸多行政部门都能得到优待，未来aeo认证企业特别是高认企业享受到的优惠政策和便利措施将会越来越多、越来越广泛。
1）目前国内的给予aeo企业的优惠
在我国海关方面，目前给予我国高认企业的优惠主要体现在5个方面：
a. 适用较低的查验率
b. 简化单证审核
c. 进出口货物优先通关
d. 设立协调员，解决通关中遇到的问题
e. 非常时期贸易中断恢复后优先通关
这5个方面大家都已经比较熟悉了，当前对于获得aeo认证的企业来说感受最为明显的就是查验率的下降，以去年（2018年）上半年为例，据海关总署统计，2018年1至6月，我国海关对aeo高级认证企业平均查验率仅为0.5%，比一般信用企业低约83.8%；而对失信企业平均查验率达94.2%。
（数据来源：ccpit、中华人民共和国海关总署）
2)在国际上取得的优惠-以欧盟为例
在国际上推行aeo认证以及相关互认制度最好的区域就是欧盟，我们国家也和欧盟签订了aeo互认协议，根据欧盟出台对应公告的表述，在中国取得aeo高认的企业与欧盟的相关企业一样可以取得相关的便利化措施，这里锋信引用欧盟自身的表述供大家参考：
(a) fewer security and safety related controls: each customs authority takes the status of a programme member authorised by the other customs authority favourably into account in its risk assessment to reduce inspections or controls and in other security and safety-related measures;
(b) recognition of business partners during the application process: each customs authority takes the status of a programme member authorised by the other customs authority into account with a view to treating the programme member as secure and safe partner when assessing the business partners requirements for applicants under its own programme;
(c) priority treatment at customs clearance: each customs authority takes the status of a programme member authorised by the other customs authority into account in ensuring priority treatment, expedited processing, simplified formalities and expedited release of the shipments where the programme member is involved;
(d) business continuity mechanism: both parties endeavour to establish a joint business continuity mechanism to respond to disruptions in trade flows due to increases in security alert levels, border closures and/or natural disasters, hazardous emergencies or other major incidents, where priority cargos related to programme members could be facilitated and expedited to the extent possible by the customs authorities.
看下来，跟我国当前向aeo高级认证企业提供的优惠政策大同小异，不过应该注意这些优惠措施只有取得aeo高级认证的企业才能够享有。根据安永的数据，在中欧实现aeo互认后，中国3500多家高级认证企业出口到欧盟的货物，在欧盟28个成员国海关通关时，均可以享受和对方境内aeo企业一样的通关便利。通关平均查验率降低约70%，通关速度提高 50%以上，有效降低了企业港口、保险、物流等贸易成本。
（资料来源：taxation and customs union eu 安永）
各方关于aeo认证的意见
为了给到大家权威，有效且务实的建议参考，锋信访问、咨询了几个在不同程度上参与到aeo认证中的企业和专家，我们对他们的观点进行了提炼和总结，简单给大家参考一下。
1、专家看法
本次我们访问的专家曾参与了aeo认证标准的制定，给海关官员及众多aeo高认企业做过相关的培训，她建议如果企业的进出口业务比较大，企业的内部管控也比较合理，企业高层如果有意申请aeo认证企业最好一步到位，直接申请高级认证。因为高级认证享受到的优惠比一般认证多，从通过率来看一般认证和高级认证之间的差别并不大，如果做好了准备直接申请高认，“性价比”更高。
2、aeo高级认证企业关务人员的意见
此企业为某大型跨国化工企业，是世界500强之一，由于涉及的产品及原料比较敏感，企业很早之前就有了自己严格的内控体系，整个企业各个部门都有着很强的合规意识和安全意识，外贸合规及供应链部门在公司各个层面的支持下一直积极根据aeo相关要求做调整和改善，也进行了大量相关的培训和咨询，在申请后很顺利地获得了通过。本公司负责aeo认证的工作人员告诉锋信，企业当初之所以申请高认，一方面考虑到企业本身内控体系已经比较完善了，另一方面考虑到高认企业的查验率低，通关速度快，这样能够极大的提高自身供应链的效率，进而提高公司整体的运作效率。现在看来，拿到aeo认证确实起到了这样的效果，企业效益也得到了提升。
3、申请一般认证企业的意见
当然在申请认证的企业中，申请一般认证的还是占较大部分的，本次我们询问的这家企业正在申请一般认证，其为外资企业，其主营业务为医疗器械及其零部件的研发、生产和销售，也是500强之一。其关务人员告诉锋信，其之所以申请aeo一般认证是考虑到以一般认证为跳板，进而申请高级认证。由于企业供应链比较复杂，合规制度也需要进一步改进，企业也想借由aeo认证这个契机对自己的内控进行改进。
4、当今尚未申请aeo认证的企业的想法
不过还有很多企业没有申请aeo认证，在这里，相关企业也向我们说出了他们的想法。这家企业为一家生产方便面的台资企业，企业规模很大，也有相应的进出口业务，然而该企业并没有申请aeo认证。其外贸合规主管告诉锋信，其实从自身职务角度考虑，自己也想推动企业进行aeo认证，但是管理层考虑到当前取得aeo认证所获得的便利比较有限，经过几次培训和咨询，公司认为自己内部各项机制都需要进一步完善，目前时机并不太成熟，企业当前打算先做观望。
aeo是一个比较大的课题，限于篇幅，本篇文章无法详尽阐述aeo认证各项标准的具体细节，如果大家对aeo相关内容感兴趣可以关注麻将胡了pg电子网站锋信即将发布的aeo认证专题报告，以及我们举办的与aeo认证的相关课程，今天就向大家介绍到这里。
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